贵州省湿地保护专项立法问题探析

　　[摘 要]贵州省在湿地保护工作中，由于对湿地保护的认识不足，没有专项的湿地保护立法，严重制约了贵州省湿地资源保护与可持续利用工作的开展。文章通过对贵州省湿地保护及立法现状的研究和分析，指出贵州对于湿地立法的必要性，分析贵州省在湿地立法保护方面面临了湿地资源的开发对生态环境的影响、贵州省湿地保护立法不完善、强调行政手段导致公共利益和个人利益失衡等几个问题，并依次提出解决建议。

　　[关键词]贵州省；湿地保护；专项立法

　　一、贵州省湿地保护及立法现状

　　截止2012年底，通过全国的湿地资源调查，贵州省目前的湿地总面积为20.97万公顷（不含稻田面积）。贵州省的湿地资源丰富、物种多样化，自然湿地面积占15.15万公顷，人工湿地占5.81万公顷。根据《湿地公约》的定义，贵州的湿地类型主要包含了4种，即河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地。威宁草海是全省占地面积最大的自然湿地之一，为科学管理和保护这片自然资源丰富的天然湿地，威宁县专门成立了“贵州草海国家级自然保护区管理局”，并在2000年出台了《威宁彝族回族苗族自治县草海保护条例》，设立专门的管理机构和专项立法有利于威宁草海的生态环境的保护。贵州省编办于2014年4月同意成立贵州省湿地管理中心，该机构为省林业厅的内设机构，主要为全省的湿地保护工作提供服务，该中心的主要业务范围的第一项是贯彻和执行国家有关湿地保护利用的方针政策和法律法规，单从第一项就可以看出，法律是保障湿地保护的重要手段之一。目前贵州省也在加紧制定《贵州省湿地保护规划》中，该《规划》虽然不是专项的立法，但也能促进贵州省湿地的保护。

　　目前在贵州省内关于湿地保护的立法和规定中较有针对性的有《威宁彝族回族苗族自治县草海保护条例》和《贵阳市湿地公园保护管理规定》，其他的关于湿地保护的相关规定都散见于其他条例和法规中，如：《贵州省重点保护野生动物名录》、《贵州省陆生野生动物保护办法》、《贵州省实施<森林和野生动物类型自然保护区管理>办法细则》、《贵州省红枫湖、百花湖水资源环境保护条例》等。贵州省还没有出台专项的湿地保护条例，目前的立法现状不利于贵州的湿地保护，虽然对于湿地保护的相关规定在上述条例中有提到，但是缺乏系统性和针对性，导致在湿地管理中出现条例使用的冲突和机构不能协调一致等问题，在行政机关执法的过程中也会出现无章可循、无法可依的情况。

　　二、贵州省湿地立法的必要性

　　湿地是一项具有重要生态功能的战略资源，湿地立法属于自然资源的立法。对自然资源的立法与科技的发展和进步具有密切的联系。可以从两个方面来看：一方面，湿地立法属于自然资源法，它所调整的范围主要是人们在对湿地资源开发利用和保护管理中所存在的各种社会关系，在对湿地的立法中包含了大量的理工科方面的技术规范，如：水质净化、水纹调节和物种的保护等。湿地的立法必须以湿地科学和湿地生态规律的研究成果为基础，需要科学的技术规范为依据，对贵州湿地的立法可以促进在生态科学领域的发展。另一方面，从贵州省的生态社会意义来看，目前在我国，湿地的保护处于初级阶段，对湿地的研究才起步，湿地的价值还没有被发掘出来，这些原因导致了人们对湿地资源不够重视，使资源遭到破坏，生物多样性锐减，治理生态恶化的经济损失是巨大的，而湿地的立法不像传统的资源法那样主要从经济利益的角度考虑，湿地的立法保护重在实现生态保护优先的社会意义。

　　三、贵州省湿地立法保护面临的主要问题

　　（一）湿地资源的开发对生态环境的影响

　　贵州省的湿地资源丰富，特别是“贵州威宁草海国家级自然保护区”，早在1992年被晋升为国家级自然保护区，其有着丰富的自然资源和旅游资源，但是在旅游开发和草海附件居民的生活影响，草海的生态环境遭到破坏，这与资源开发不合理、不科学有很大的关系。2009年12月，“花溪国家城市湿地公园”正式成立，该湿地公园是全国罕见的城市湿地，湿地有“地球之肾”的美誉，花溪湿地公园的建成不仅净化了贵阳市的城市空气，还是人们一个休闲度假的好去处，公园建成后不久，《贵阳市湿地公园保护管理规定》也相继出台，这对于花溪湿地公园的环境保护起到积极的促进作用。2014年贵州省获得国家林业局的批准建立“贵阳阿哈湖国家湿地公园”、“思南白鹭湖国家湿地公园”、“安顺邢江河国家湿地公园”等15个湿地公园试点，对湿地旅游资源的大量开发，如不注重合理的开发和保护，将会给生态环境带来一定的破坏。

　　近年来，随着贵州省的经济发展，土地已经成为一种稀缺的资源，具有重要的经济价值，对土地的盲目开发和不合理的利用也是湿地面积减少、退化的主要原因之一，湿地面积的减少导致了生物物种的减少，直接影响了贵州省的湿地保护。综上所述，贵州省目前对湿地的保护力度不够，由于不合理的开发和人类活动的原因导致湿地面积正在缩减，与全国十分重视湿地资源保护的一些省份相比，存在对湿地资源认识不足，保护和开发的方式不太合理，缺乏科学系统的规划和保护方案等问题。